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ISPM 15對台灣之影響及因應策略

    在國際貿易中,木材被廣泛使用作為包裝材料,目前的情況它還不能被其它包裝材料完全取代。我國加入WTO之後,在多元化的自由貿易下,預期進出口貨物使用木質包裝材料的數量將不斷增加。為了因應檢疫有害生物隨著木質包裝材料在國際間的散佈蔓延,我國應該積極地從各管道蒐集相關的資料,除了配合ISPM 15準則制定及執行符合國際規範的進出口檢疫措施外,並應進行相關的風險評估,以徹底了解具有重大嫌疑的檢疫類有害生物的影響;例如萬一光肩星天牛傳入我國,除了可能嚴重危害台灣廣大面積的林木及經濟性植物外,也要從整個國家的環境生態面和經濟面加以分析,例如對我國的生物多樣性帶來的災害、生產成本的提高、以及可能引起的失業或停工問題的社會面損失等等,我們都應審慎作好風險評估,來面對因檢疫有害生物所引起的種種難題。APHIS(2003)即曾分析實行ISPM15規定的管制影響,值供我國參考。

    除了嚴格執行檢疫措施外,我們應針對具檢疫重要性木材有害生物可能入侵的管道加強偵測和監測,並健全相關網路系統。難以鑑定的種類應研發相關的快速診斷鑑定方法,並訓練第一線的檢防疫人員具備辨識這些有害生物的能力。此外,相關人員要了解及學習木材包裝材料燻蒸檢疫處理的技術,至於我們是否有適當的燻蒸處理場所與燻蒸設備,以及我們的人員對於這樣的技術、方法,是否有適當的認知及具備操作能力等都是目前相當重要的課題。目前使用的燻蒸劑溴化甲烷自2005年起在已開發國家禁止使用,國際間正積極開發替代的化學或物理方法(Fields and White,2002) 。木質包裝材料具攜帶有害生物的風險,燻蒸處理或其它化學處理又有環境污染的問題,因此使用合成材料、金屬框架、纖維板及他類似的非木質包裝材料作為替代品,也可以減低檢疫的風險。

    如前所述,光肩星天牛侵入美國引發的檢疫問題,其影響層面相當廣泛,連我國都遭到波及。台灣迄今並無光肩星天牛的分布記錄,但星天牛屬(Anoplophora)種類則約有11種,雖然和光肩星天牛相近的種類並不會為害作為木質包裝的木材,但由於台灣和中國的地緣關係,而使得釵h國家的檢防疫單位將我國產品列為必須檢疫的對象,加以設限與管制,並要求我們需加強這方面的檢防疫措施,造成我國貨物輸出上的困擾。此外,台灣經常被認為是中國的一部分,因此,很多國家認為只要有在中國大陸東南部幾個省分、或者是在海南島分布的檢疫害蟲,想當然耳就誤認為台灣也一定為疫區,加上沒有適當的資訊,就把台灣列為嫌疑的國家,因此,我們應該儘快組織專家小組,經由評估,針對國際清單裡所列出檢疫的有害生物,包括近緣種,做廣泛性的調查,由專家事先提出適當的調查研究報告,來證實在我國台、澎、金、馬地區並無這些重要的檢疫害蟲,及早做為因應。

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