立雍科技-環保時事:::歐盟包裝廢棄物管理法現況

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德國雙向系統DSD-緑點標誌
歐盟包裝廢棄物管理法現況
  產品銷到何處需要使用到綠點標誌?PVC能否運銷至德國?為何需要負擔"包裝稅"?新的歐盟指令內容為何?如何能獲得一個對環境友善之環保包裝?如何申請環保包裝之標誌等問題,是歐洲每年在管理五千萬噸包裝廢棄物所延伸之疑問。目前,歐盟大部份之會員國正在建立廢棄物管理法,以期能符合歐盟"包裝和包裝廢棄物法"之目標。亞洲國家進口至歐洲之產品也無可避免地會受到歐洲無數新包裝法之影響。

  歐盟"包裝和包裝廢棄物指令",於1994年12月強制實施。初期之目標在於統合一些會員國既存之包裝廢棄物管理法,並鼓勵各國將自己境內之包裝廢棄物管理法介紹給其他國家。基本上,該法只是設定一個統一之廢棄物管理目標,給歐盟各會員國,並須於2001年前達成該項目標。

  歐盟規定每一種包裝材料(以重量計)最少須達到15%之回收率,而該回收率之50%至65%必須再處理,25%至45%須再生。15個歐洲會員國之政府,已於1996年6月30日實踐國家法,並逐漸向目標邁進。部份會員國之規劃已近截止日期,另外亦有一些國家仍在努力中。為確保歐盟單一市場之功能能順利進行,各會員國對任何一種包裝材料或種類之標準,皆不可有不同待遇。

  商業活動為歐盟包裝指令目前所最關心的,因該指令為一個直接影響到各國最基本之法令。歐盟包裝指令可挑戰各會員國所制定之不合理包裝法。例如:丹麥舊有啤酒販售之回收瓶,即與歐盟包裝指令之基本原則有所砥觸。另標誌、材料之辨識和重金屬之相關規定,至今也尚未定案。

  訂定"製造者責任"是邁向包裝減量之工具。目前發展之廢棄物管理法,或已經列在歐盟會員國之法規,大都以"製造者責任"或"污染者付費"為原則。依據"製造者責任"原則,生產者或零售商也應負起消費者丟棄廢棄物後之管理責任。意指私人企業現在必須負擔公共部門的責任,為避免造成企業或公司個別清除消費者使用後丟棄包裝物之困難,可委託第三者代為處理。第三者收取之費用,取決於清除與管理廢棄物所需之費用。這種確認製造者責任之方式,可以減少包裝廢棄物量之增加。換句話說,產品價格必須包括廢棄物管理之費用,然為維持產品價格,而不增加太多之費用,將來市場上出現之產品,都會朝向以減量包裝和改變包裝之設計,來減少包裝材料之使用量。

  歐盟指令並未規定應如何達成目標,僅由每一個國家自訂接近之目標。使得欲將產品銷往歐洲之廠商,必須面臨歐洲各國不同法令之需求。因此,也為很多廠商帶來許多之疑惑。雖然歐洲各國包裝法之細節有所不同,但其基本要點大致如下:
  • 個別製造者之責任:各製造商或零售商,必須分擔消費者丟棄包裝廢棄物後之管理費用。
  • 將廢棄物管理委由第三者處理:實際上,從商業行為之角度來考量,廢棄物管理之責任,不可能完全由製造者來承擔,故可委由第三者來處理。例如:製造廠或零售商可加入廢棄物回收計劃。
  • 部份或個人之廢棄物管理(收集、分類、回收、再製):政府部門應將製造者責任之觀念宣傳推廣社會大眾,並應包括個人之包裝廢棄物管理在內。

  廢棄物管理之費用,以使用綠點為例,應以實際管理廢棄物之標準來收費。雖然廢棄物管理之費用,有些是以容積為標準,但大部份都是以包裝之材料和重量計算。收費之方式有助於為製造者設立或建立有關包裝重量之資料,以利隨時取用參考。

  德國綠點對塑膠材料之收費特別高,約為DM2.95/kg,幾乎是一般未處理過塑膠之三倍,故唯有適量方可節省費用。表二為德國衛浴商品製造商販售洗髮精之例證,傳統和輕量之200 ml PE瓶,顯示出高額之廢棄物管理費用,值得大家對包裝材料減量提出好的構想。而使用較少之包裝材料,亦可減少消費者購買之費用,創造輕量包裝更大之競爭優勢。

  
詳細資料:http://greenmark.epa.gov.tw/main4.asp (行政院環境保護署)

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