摘要：
近年各國政府陸續訂定 2050 淨零排放目標，為積極協助中小企業發展或轉型為低碳且永續之企業，並提早布局綠色商機，紛紛提出各式政策工具。
常見工具可歸納為四個面向：(1)誘因管制措施(2)綠色認證及獎項(3)財務誘因支持(4)技術支援。
其中，財務誘因支持工具繁多，在歐盟至少包含直接補助、私募股權投資與優惠貸款等類型。對於較難獲取市場資金的新創企業而言，更需要直接補助方式來進入淨零路徑；相較之下，對於已邁入成長期之企業，透過私募股權基金挹注或者低碳項目投資，皆可在提供企業發展環境的同時，激勵中小企業提高競爭力。另外，從歐盟經驗看到的技術支援工具亦相當多元，綜整其精華在於提供合作平台、體制改革與經驗分享。
壹、歐盟因應 2050 淨零排放之中小企業政策工具：
全球中小企業溫室氣體排放總量不容小覷，在各國政府陸續訂定2050淨零排放目標下，為積極協助中小企業發展或轉型為低碳且永續之企業並提早布局綠色商機，紛紛提出各式政策工具。以下茲彙整歐盟針對其會員國中小企業所提出的政策工具及應用案例，以供國內參酌。
為協助中小企業邁向永續，歐盟將常見政策工具歸納為四個面向分別為：
(1)誘因管制措施（Regulatory measures），如簡化中小企業發展永續相關事務所須執行的行政流程、減稅、永續相關的智慧財產申請標準化、鼓勵中小企業進行環境管理認證以獲得公部門標案加分。
(2)綠色認證及獎項（Green certifications and green prizes）意指建立綠色認證標準或頒布授予綠色獎項以證明中小企業邁向或達成永續發展，助於中小企業在如綠色貿易中提高競爭優勢。
(3)財務誘因支持（Grant incentives）即以補助、指定貸款以及私募股權/基金等投資方式，協助中小企業取得綠色轉型過程中所需資金。
(4)技術支援（Technical assistance）則係透過培訓或指導培養中小企業發展永續轉型所需技術與知識，同時建立技術交流平台以加速擴散綠色技術創新，強化永續發展能量。由於誘因管制措施繁多而綠色認證及獎項行之有年，故以下聚焦於財務誘因支持和技術支援列舉相關案例。
貳、歐盟相關案例簡介：
一、 財務誘因支持
基於國家資源分配因素，財務誘因支持工具通常會由國家層級同時搭配其他政策目的進行擘劃。舉例來說，希臘政府為協助中小企業渡過新冠疫情造成的困境將危機變為轉機，遂申請歐盟復甦計畫（European Union Recovery Plan）成立希臘綠色基金（Greek Green Fund）以包括但不限於綠能產業及循環經濟為標的，促進希臘中小企業轉型。該基金委託希臘 HDBI銀行（Hellenic Development Bank of Investment）挹注創投（或私募股權）基金進行投資。HDBI 銀行作為股東之一，則針對基金投資對象和資金額度提出標準。
相較之下，愛爾蘭政府則提出綠色企業- 循環新創經濟計畫（Green Enterprise: Innovation for a Circular Economy）。由政府委任專家及公部門相關單位完成兩階段審核。俟審核通過後，則依據後續協商條件定期審核商品發展進度以撥付後續款項餘額。
第三個案例則是歐盟，由國家銀行進行擔保，如義大利 CDP擔保計畫（the Guarantee Programme of Cassa Depositi e Prestiti），並由歐洲投資銀行（European Investment Bank, EIB）挹注資金提供中小企業優惠貸款進行永續轉型。
二、 技術支援
技術支援係透過培訓方式培養中小企業發展永續轉型所需技術及知識能力之人才，乃至於藉由專家指導方式規劃建構發展計畫。然而由於各產業特性截然不同，考量資源因素最簡單的方式即打造一合作平台，由參與者依據自身需求自行媒合以解決面臨問題。此概念可參見比利時布魯塞爾研究及創新機構（Brussels Institute for Research and Innovation）所打造的孵化器。相對其他孵化器多由企業家加入，該案例之特色之一為鼓勵學校師生加入。除可透過企業參訪方式培養青少年永續發展之觀念外，亦可申請科學消費券（Science Voucher）補助其參與如科學競賽等活動，促使永續新創概念萌芽。
另一特點在於政府提供一個綜合行政平台，舉凡與永續轉型相關業務有關的公務部門皆設有連結並提供初步業務服務。舉例來說，區域發展單位（如國家科學及技術委員會成立的科學園區）會公告中小企業欲申請設廠所需滿足的申請資格或應遵守的標準程序。
在丹麥，則由丹麥商業管理局（Erhvervsstyrelsen）資助創建非營利組織（Dansk Iværksætter Forening）邀請成功完成綠色或永續轉型之企業家（稱“氣候英雄”）透過類似先行者引導方式分享其經歷並提供可能面臨問題的解決建議。此外該組織另組成丹麥企業家協會，獲政府授權參與與企業發展之相關政策制定，有效加強公私部門溝通。
除了國家層級的協助，歐盟亦在多期財政架構上（Multiannual Financial Framework）提出技術支援工具計畫（Technical Support Instrument)，協助會員國或法人完成如綠色及數位轉型。整合歐盟資源針對申請者之目的，客製化設計一系列的『體制改革服務』，如提高公共行政部門的業務能力和效率、財政管理、稅務管理、發展數字經濟、達成減量或發展綠能、吸引外國直接投資、改革教育系統、改善融資機會、提高不良貸款處置效率。
參、總結：
透過案例探討可發現財務誘因支持工具繁多，在歐盟至少包含直接補助、私募股權投資與優惠貸款等類型。考量我國在永續或低碳產業中尚有極大發展潛力，現階段對於較難獲取市場資金的新創企業而言，更需要直接補助方式來進入淨零路徑；俟未來產業邁入成長期後，則建議政府可透過私募股權基金挹注或者低碳項目投資，提供企業發展環境的同時，激勵中小企業提高競爭力。
另外，從歐盟經驗看到的技術支援工具種類亦相當多元，綜整其精華在於提供合作平台、體制改革與經驗分享。考量資源因素和國情等因素，應以建構合作平台較具執行效率。蒐集我國政策工具執行歷程及貢獻可發現，我國早有健全合作平台如「國際創育加速器」、「技術創業放大器」、「在地企業創新器」等。然而雖然補（捐）助對象包含依法設立之獨資事業、合夥事業、公司、法人機構及大專校院，但其目的多以產業發展導向而未見（青少年）永續概念之培育。
另外，隨著新創或永續轉型需求可能進行跨領域合作，如生物性肥料或有機加工食品，此時中小企業可能需同時掌握經濟部及農委會相關規定，若可在平台中公告相關規範及因應需求，亦可提高中小企業發展新創或永續轉型之意願。
資料來源：
1.OCED 會員國所有中小企業加總後的溫室氣體排放量，至少佔全球商業部門總排放約 50%，且能源
消費佔整個能源部門約 30% ~ 60%（Carbon Trust, 2022；ETLA, 2015）。
2.其投資對象包含基礎建設、數位轉型、社會住宅、再生能源、循環經濟等其他產業業者。另外，資金
挹注額度將依提案計畫經費訂定（e.g. ≥ 1 億歐元的提案計畫，HDBI 最高可投入金額不得超過總提
案金額 30%；≤ 0.3 億歐元的提案，HDBI 則不得超過 70%）
3.八大商業機構及相關學術機構已聯合提出「丹麥公司法發展提案（Forslag til udviklingen af dansk selskabsret）」。
主辦單位：經濟部、經濟部中小及新創企業署
執行單位：財團法人塑膠工業技術發展中心
