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英国：治理空气污染不力，政府被告上公堂

2017-10-12

在医学专业人士和环保人士的共同努力下，公众对于空气污染的认识大幅提高，并向政府施压要求解决这一问题。因此，空气污染问题在英国政治议程中的地位已经大幅提升。大部分的指责矛头直指柴油车。由于柴油发动机比汽油发动机排放的温室气体少，所以前几届政府都鼓励柴油车的销售。根据政府数据，2000年至2016年间，新生产的柴油驱动汽车的份额从12.9％上升至39.1％，新柴油轻型货车的份额则从76.9％上升至96.2％。最新占据媒体头条的一项政府政策是在2040年之前全面禁止传统汽油和柴油汽车，以解决因二氧化氮水平超标而违反欧盟“环境空气质量指令”的问题。其策略是要求各地的市政委员会找出解决二氧化氮排放热点的方法，计划草案必须在2018年3月前制定完成。英国政府将提供2.55亿英镑，支持委员会执行他们的计划，同时还将设立清洁空气基金，为改变道路布局，移除交通信号灯和减速带，升级公交车等措施提供资金。英国政府已经三次因为空气污染问题被法律组织地球客户（ClientEarth）告上法庭。该组织论证，到目前为止政府的提案对于应对如此规模的问题，既缺乏力度又反应过慢。对于政府提出的政策来说，落实速度每次都是问题的关键。欧盟指令要求成员国“在尽可能短的时间内”将二氧化氮排放量削减至法律规定的水平。地球客户首次起诉政府的案件于2015年在最高法院开庭审理，5位法官一致裁定政府必须“立刻采取行动”解决二氧化氮问题。根据政府的提案，包括伦敦和伯明翰在内的英国部分地区要到2030年以后才能把二氧化氮排放控制在法律限额之内。环境部门随后修订了计划，提出清洁空气区 (CAZs) 体系，通过向污染车辆收费，控制此类车辆进入英格兰5大城市。但去年地球客户再次向高院提起诉讼，认为提案缺乏力度，政府为节约成本不顾提案质量。大法官加纳姆表示，环境部必须“尽快”制定新的计划以满足欧盟的要求，并采取切实行动，让达到欧盟要求变得“不仅仅是可能，而是很有可能”。地球客户提起的第三起诉讼要求政府在5月大选之前就其计划公开征询意见，而不是按照计划推迟到9月。加纳姆法官以空气质量是对公众健康的“巨大威胁”为由，拒绝了环境部延迟公开的申请。过去三四年间涌现了大量旨在推动国家和地方政府就空气质量采取行动的法律案件。欧盟内部就有大量此类案件，其中一些在德国取得了胜利，杜塞尔多夫，慕尼黑和斯图加特地方当局被要求重新制定空气质量战略，并且不得不针对污染最严重的柴油车辆出台限制措施。 7月，法国最高司法权力机构行政法院在受理一起诉讼后作出裁定，下令法国政府在9个月内制定计划，治理国家的非法空气污染。此类法律行动可能正在全球各地兴起。 2016年12月，一群中国律师提起诉讼，控告北京，天津，河北政府未能控制空气污染，保护市民健康，而研究显示空气污染与中国三分之一的死亡人数有关联。该案件是否会开庭审理，目前还未可知。但有人提起诉讼，说明如果政府不采取行动解决这一威胁公众健康的问题，民众就会尽全力向政府施压。资料来源：Chinadialogue (2017-09-08) (PIDC 编译)

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