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ISPM 15对台湾之影响及因应策略

2006-11-01

在国际贸易中，木材被广泛使用作为包装材料，目前的情况它还不能被其它包装材料完全取代。我国加入WTO之后，在多元化的自由贸易下，预期进出口货物使用木质包装材料的数量将不断增加。为了因应检疫有害生物随着木质包装材料在国际间的散布蔓延，我国应该积极地从各管道搜集相关的资料，除了配合ISPM 15准则制定及执行符合国际规范的进出口检疫措施外，并应进行相关的风险评估，以彻底了解具有重大嫌疑的检疫类有害生物的影响；例如万一光肩星天牛传入我国，除了可能严重危害台湾广大面积的林木及经济性植物外，也要从整个国家的环境生态面和经济面加以分析，例如对我国的生物多样性带来的灾害、生产成本的提高、以及可能引起的失业或停工问题的社会面损失等等，我们都应审慎作好风险评估，来面对因检疫有害生物所引起的种种难题。 APHIS（2003）即曾分析实行ISPM15规定的管制影响，值供我国参考。

除了严格执行检疫措施外，我们应针对具检疫重要性木材有害生物可能入侵的管道加强侦测和监测，并健全相关网路系统。难以鉴定的种类应研发相关的快速诊断鉴定方法，并训练第一线的检防疫人员具备辨识这些有害生物的能力。此外，相关人员要了解及学习木材包装材料熏蒸检疫处理的技术，至于我们是否有适当的熏蒸处理场所与熏蒸设备，以及我们的人员对于这样的技术、方法，是否有适当的认知及具备操作能力等都是目前相当重要的课题。目前使用的熏蒸剂溴化甲烷自2005年起在已开发国家禁止使用，国际间正积极开发替代的化学或物理方法（Fields and White,2002）。木质包装材料具携带有害生物的风险，熏蒸处理或其它化学处理又有环境污染的问题，因此使用合成材料、金属框架、纤维板及他类似的非木质包装材料作为替代品，也可以减低检疫的风险。

如前所述，光肩星天牛侵入美国引发的检疫问题，其影响层面相当广泛，连我国都遭到波及。台湾迄今并无光肩星天牛的分布记录，但星天牛属（Anoplophora）种类则约有11种，虽然和光肩星天牛相近的种类并不会为害作为木质包装的木材，但由于台湾和中国的地缘关系，而使得钗h国家的检防疫单位将我国产品列为必须检疫的对象，加以设限与管制，并要求我们需加强这方面的检防疫措施，造成我国货物输出上的困扰。此外，台湾经常被认为是中国的一部分，因此，很多国家认为只要有在中国大陆东南部几个省分、或者是在海南岛分布的检疫害虫，想当然耳就误认为台湾也一定为疫区，加上没有适当的资讯，就把台湾列为嫌疑的国家，因此，我们应该尽快组织专家小组，经由评估，针对国际清单里所列出检疫的有害生物，包括近缘种，做广泛性的调查，由专家事先提出适当的调查研究报告，来证实在我国台、澎、金、马地区并无这些重要的检疫害虫，及早做为因应。

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