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环保时事 > 全球环保时事 > “洋垃圾”一令即禁，循环经济却难一蹴而就

“洋垃圾”一令即禁，循环经济却难一蹴而就

2018-04-19

从2018年1月1日起，中国对于洋垃圾的进口禁令正式生效。这份禁令覆盖4类24种固体废物，包括来自生活垃圾的废塑料、未经分拣的废纸和废纺织原料等。至于禁止进口的原因，文件明确指出，「洋垃圾非法入境问题屡禁不绝，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全」。这只是一个开端，到2019年底前，中国还将逐步停止进口所有国内资源可以替代的固体废物。显然，中国政府对于洋垃圾的基本态度发生了转变。再生得到的金属、塑胶等原料比原生材料便宜。从根本上说，中国全球制造业中心的地位，以及由此造成对廉价原材料的海量需求，决定了过去数十年中国持续大量从境外进口固体废物。根据联合国商品贸易统计数据库 (Comtrade)的数据，2015年全世界超过70%的废塑胶和37%的废纸都出口到中国。欧洲国家和美国是这些废弃物的主要来源地。这一条供应链得以持续，自然是因为其中的每一个环节都有获利。对于已开发国家而言，国内处理的费用大概在每吨400美元至1000美元，运到中国，即便加上运费每吨的成本只有10美元至40美元；而中国的接收方，以极低的价格买进，通过多次挑拣分类，层层转卖出去，形成了一条条位于全球价值链底端、且自成体系的产业链。因此，“中国回收”不仅为西方国家的垃圾问题提供了廉价的解决方案，也成为中国低端制造业保持成本优势的重要因素。长期大量进口洋垃圾令中国的废弃回收再利用产业分化出了“两层皮” — 洋垃圾进入正规、优质的处置机构，形成大的产业链；他近期调研了山东和福建两家再生塑胶企业，这两家再生企业处置能力和管理水平一流，走入车间如同进入样品标准库。但另一方面，国内自己产生的品质比较低、回收分类较差的土垃圾，就在一些不太规范的小工厂、甚至作坊里面进行循环利用。换句话说，中国的正规回收处理行业已经习惯了处理符合进口标准的正规“洋垃圾”，那么，让它们短时间内改“吃”没有经过严格分类回收的、品质更低的土垃圾，可行吗？将洋垃圾的进口封死之后，回收处理行业只能回过头来想怎么在国内建立和发展自己的回收体系；而优质的处理能力火力全开处置国内资源，必然会显著减少进入小作坊的垃圾比例和数量。长期来看，禁令最终的目标无疑是提高中国国内固体废弃物的回收利用率，甚至倒逼出前端垃圾分类，促进循环经济的发展。制造业目前有三种选择 — 国外再生资源、中国国内再生资源和新的材料。随着中国能源资源税率的上升，新原材料的成本在上升；而洋垃圾被禁止之后，再生行业的原材料供给缺口只能依靠国内的土垃圾来补足，就会倒逼国内的土垃圾做好后端处理，再进一步倒逼前端的居民社区垃圾分类做得更好。绿色和平东亚分部也认为，停止进口“洋垃圾”将拉动国内固体废弃物加工再利用产业发展和垃圾分类回收。以废塑胶行业为例，中国废塑胶年进口量从1992年的30万吨飙升至2016年的734万吨，停止进口后，中国废塑胶企业将面临每年数百万吨的原材料缺口，需要通过国内的垃圾分类和固体废弃物回收体系填补。但同济大学环境与可持续发展学院教授杜欢政对此表示怀疑。他表示，国内的资源垃圾量不足够是中国从国外进口废弃物的根本原因，也就是说，真实的现状是，即使中国全方位推动生活垃圾分类，资源垃圾量依然难以满足市场需求。针对矛盾的根源环境问题，杜欢政认为，这根本上是处置固体废弃物的产业该如何进行提升的问题。只要规模化的处理企业能保障污水处理、空气品质管理、职业卫生，就不应该全面禁止进口废弃物。产业间也认为，完善的市场应该是允许进口，但要满足中国管制的要求和标准，而这个环境标准可以定的很高，因为随着中国经济发展水准的提高，破坏环境的成本也理应提高。资料来源：ChinaDialogue (2018-03-13) (PIDC 编译)

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