摘要：
近年各国政府陆续订定2050 净零排放目标，为积极协助中小企业发展或转型为低碳且永续之企业，并提早布局绿色商机，纷纷提出各式政策工具。
常见工具可归纳为四个面向：(1)诱因管制措施(2)绿色认证及奖项(3)财务诱因支持(4)技术支援。
其中，财务诱因支持工具繁多，在欧盟至少包含直接补助、私募股权投资与优惠贷款等类型。对于较难获取市场资金的新创企业而言，更需要直接补助方式来进入净零路径；相较之下，对于已迈入成长期之企业，透过私募股权基金挹注或者低碳项目投资，皆可在提供企业发展环境的同时，激励中小企业提高竞争力。另外，从欧盟经验看到的技术支援工具亦相当多元，综整其精华在于提供合作平台、体制改革与经验分享。
壹、欧盟因应2050 净零排放之中小企业政策工具：
全球中小企业温室气体排放总量不容小觑，在各国政府陆续订定2050净零排放目标下，为积极协助中小企业发展或转型为低碳且永续之企业并提早布局绿色商机，纷纷提出各式政策工具。以下兹汇整欧盟针对其会员国中小企业所提出的政策工具及应用案例，以供国内参酌。
为协助中小企业迈向永续，欧盟将常见政策工具归纳为四个面向分别为：
(1)诱因管制措施（Regulatory measures），如简化中小企业发展永续相关事务所须执行的行政流程、减税、永续相关的智慧财产申请标准化、鼓励中小企业进行环境管理认证以获得公部门标案加分。
(2)绿色认证及奖项（Green certifications and green prizes）意指建立绿色认证标准或颁布授予绿色奖项以证明中小企业迈向或达成永续发展，助于中小企业在如绿色贸易中提高竞争优势。
(3)财务诱因支持（Grant incentives）即以补助、指定贷款以及私募股权/基金等投资方式，协助中小企业取得绿色转型过程中所需资金。
(4)技术支援（Technical assistance）则系透过培训或指导培养中小企业发展永续转型所需技术与知识，同时建立技术交流平台以加速扩散绿色技术创新，强化永续发展能量。由于诱因管制措施繁多而绿色认证及奖项行之有年，故以下聚焦于财务诱因支持和技术支援列举相关案例。
贰、欧盟相关案例简介：
一、 财务诱因支持
基于国家资源分配因素，财务诱因支持工具通常会由国家层级同时搭配其他政策目的进行擘划。举例来说，希腊政府为协助中小企业渡过新冠疫情造成的困境将危机变为转机，遂申请欧盟复苏计画（European Union Recovery Plan）成立希腊绿色基金（Greek Green Fund）以包括但不限于绿能产业及循环经济为标的，促进希腊中小企业转型。该基金委托希腊HDBI银行（Hellenic Development Bank of Investment）挹注创投（或私募股权）基金进行投资。 HDBI 银行作为股东之一，则针对基金投资对象和资金额度提出标准。
相较之下，爱尔兰政府则提出绿色企业- 循环新创经济计画（Green Enterprise: Innovation for a Circular Economy）。由政府委任专家及公部门相关单位完成两阶段审核。俟审核通过后，则依据后续协商条件定期审核商品发展进度以拨付后续款项余额。
第三个案例则是欧盟，由国家银行进行担保，如义大利CDP担保计画（the Guarantee Programme of Cassa Depositi e Prestiti），并由欧洲投资银行（European Investment Bank, EIB）挹注资金提供中小企业优惠贷款进行永续转型。
二、 技术支援
技术支援系透过培训方式培养中小企业发展永续转型所需技术及知识能力之人才，乃至于藉由专家指导方式规划建构发展计画。然而由于各产业特性截然不同，考量资源因素最简单的方式即打造一合作平台，由参与者依据自身需求自行媒合以解决面临问题。此概念可参见比利时布鲁塞尔研究及创新机构（Brussels Institute for Research and Innovation）所打造的孵化器。相对其他孵化器多由企业家加入，该案例之特色之一为鼓励学校师生加入。除可透过企业参访方式培养青少年永续发展之观念外，亦可申请科学消费券（Science Voucher）补助其参与如科学竞赛等活动，促使永续新创概念萌芽。
另一特点在于政府提供一个综合行政平台，举凡与永续转型相关业务有关的公务部门皆设有连结并提供初步业务服务。举例来说，区域发展单位（如国家科学及技术委员会成立的科学园区）会公告中小企业欲申请设厂所需满足的申请资格或应遵守的标准程序。
在丹麦，则由丹麦商业管理局（Erhvervsstyrelsen）资助创建非营利组织（Dansk Iværksætter Forening）邀请成功完成绿色或永续转型之企业家（称“气候英雄”）透过类似先行者引导方式分享其经历并提供可能面临问题的解决建议。此外该组织另组成丹麦企业家协会，获政府授权参与与企业发展之相关政策制定，有效加强公私部门沟通。
除了国家层级的协助，欧盟亦在多期财政架构上（Multiannual Financial Framework）提出技术支援工具计画（Technical Support Instrument)，协助会员国或法人完成如绿色及数位转型。整合欧盟资源针对申请者之目的，客制化设计一系列的『体制改革服务』，如提高公共行政部门的业务能力和效率、财政管理、税务管理、发展数字经济、达成减量或发展绿能、吸引外国直接投资、改革教育系统、改善融资机会、提高不良贷款处置效率。
参、总结：
透过案例探讨可发现财务诱因支持工具繁多，在欧盟至少包含直接补助、私募股权投资与优惠贷款等类型。考量我国在永续或低碳产业中尚有极大发展潜力，现阶段对于较难获取市场资金的新创企业而言，更需要直接补助方式来进入净零路径；俟未来产业迈入成长期后，则建议政府可透过私募股权基金挹注或者低碳项目投资，提供企业发展环境的同时，激励中小企业提高竞争力。
另外，从欧盟经验看到的技术支援工具种类亦相当多元，综整其精华在于提供合作平台、体制改革与经验分享。考量资源因素和国情等因素，应以建构合作平台较具执行效率。搜集我国政策工具执行历程及贡献可发现，我国早有健全合作平台如「国际创育加速器」、「技术创业放大器」、「在地企业创新器」等。然而虽然补（捐）助对象包含依法设立之独资事业、合伙事业、公司、法人机构及大专校院，但其目的多以产业发展导向而未见（青少年）永续概念之培育。
另外，随着新创或永续转型需求可能进行跨领域合作，如生物性肥料或有机加工食品，此时中小企业可能需同时掌握经济部及农委会相关规定，若可在平台中公告相关规范及因应需求，亦可提高中小企业发展新创或永续转型之意愿。
资料来源：
1.OCED 会员国所有中小企业加总后的温室气体排放量，至少占全球商业部门总排放约50%，且能源
消费占整个能源部门约30% ~ 60%（Carbon Trust, 2022；ETLA, 2015）。
2.其投资对象包含基础建设、数位转型、社会住宅、再生能源、循环经济等其他产业业者。另外，资金
挹注额度将依提案计画经费订定（eg ≥ 1 亿欧元的提案计画，HDBI 最高可投入金额不得超过总提
案金额30%；≤ 0.3 亿欧元的提案，HDBI 则不得超过70%）
3.八大商业机构及相关学术机构已联合提出「丹麦公司法发展提案（Forslag til udviklingen af dansk selskabsret）」。
主办单位：经济部、经济部中小及新创企业署
执行单位：财团法人塑胶工业技术发展中心
