《全球塑膠公約》談判2025年底登場台灣塑膠產業如何因應衝擊？

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全球减塑浪潮逐年升高，各国对于塑胶减产议题的讨论日益白热化。台湾作为全球供应链的重要一环，塑胶市场规模逾100亿美元、相关产业从业人员高达20万人，随着今（2025）年底即将展开的《全球塑胶公约》（Global Plastics Treaty）谈判，可能会对原生塑胶生产设定上限或减产目标，面对国际间对塑胶制品日益严格的规范，对于台湾塑胶产业链是攸关生存的重要议题，更必须及早因应并寻求研发与转型。

塑胶为全球最重要的材料之一，全球塑胶年生产量1950年约150万公吨，增加到2023年生产量超过4亿公吨，估计全球历史累积总生产量将近100亿吨塑胶，其中超过一半是2000年以后所生产。全球塑胶产量以亚洲占比过半最高（51%），北美约估19%、欧洲约估16%、中东约估7%。全球塑胶市场（不含上游产业）规模估计超过1兆美元，从业人员超过1000万人，其中台湾塑胶市场规模估计超过100亿美元，从业人员超过15万人。

随着消费者对塑胶污染的认知提升，政府与企业逐步采取措施，并推动包括塑胶税及延伸生产者责任（EPR）在内的相关政策。欧盟2021年提出一次性塑胶指令（Single Use Plastics Directive，SUPs Directive），要求成员国将一次性塑胶产品相关废弃物减量50%以上，同年开始对未回收塑胶包装废物开始征收费用，并禁止使用部分塑胶产品，促使成员国及许国企业积极响应SUP指令，或推动不同的减塑政策。目前全球已有超过90个国家与地区推动或正在考虑实施塑胶相制度，但尚未形成统一的全球规范。

为了制定一项具有法律约束力的国际协议，《全球塑胶公约》的谈判进程正在进行中，目标是涵盖塑胶的整个生命周期，从塑胶的生产、设计到废弃物管理，以全面解决塑胶污染问题。然而，因各方在关键议题上各方存在重大分歧，《全球塑胶公约》在谈判过程充满挑战，导致原定于2024年底完成的谈判未能如期达成共识。

台湾永续能源研究基金会董事长简又新指出，塑胶在台湾是兆元产业，相关从业人员超过20万名，必须提早因应《全球塑胶公约》，以免影响相关企业发展和广大员工生计。台湾永续能源研究基金会（TAISE）今年第三度举行台湾塑胶论坛，广邀产官学界齐聚讨论攸关台湾塑胶产业生存的《全球塑胶公约》最新谈判进展。

全球塑胶公约的最新发展

联合国环境署（UNEP）曾提出2040年减塑80%的目标，并决议制定具约束力的全球塑胶规范。联合国于2022年邀集会员国成立政府间谈判委员会（Intergovernmental Negotiating Committee，INC），最近一次的谈判是第五次会议的第二阶段（INC-5.2），2025年8月在瑞士日内瓦举行，最终在未达成共识的情况下休会，因此条约文本尚未确定。第六轮的会议预计在2025年12月在瑞士日内瓦举行。若公约最终版本通过对原生塑胶生产上限或配额的规定，台湾部分石化、原料产能可能必须减产，这对依赖原生塑胶原料的大型企业构成压力，取得原料的成本也会随之提升。

台湾永续能源研究基金会执行长顾洋分析，第六轮谈判主要有三大争议，首先是针对全球塑胶生产，石油生产国反对限制塑胶生产，主张应专注于塑胶废弃物管理和产品设计改进；第二项是危险化学品管理，关于塑胶中所添加有害化学品的管理方式，会员国仍存在分歧；第三则是发展中国家强调需要资金和技术支持，资金分配和支持机制的设计仍是谈判中的难点。

全球塑胶回收面临技术与成本瓶颈

塑胶废弃物问题日益严峻，然而全球的回收效益仍相当有限。据估计，人类迄今生产的塑胶中，约有四分之一仍在市场上使用，但超过五成被任意弃置，另有约一成被焚化。由于塑胶产品种类繁多、添加剂复杂，全球塑胶废弃物的回收再利用率仅约 9%，远低于其他材料。当前，塑胶回收再利用面临着技术创新与高成本的瓶颈，回收后的塑胶普遍存在品质与功能不佳的问题。不过，若各国能积极推动回收再利用，并祭出如「塑胶税」等积极的财政措施，预计2060年塑胶废弃物的回收率有望显著提升至40%以上。顾洋也指出，尽管回收再利用是减少废弃物和节约资源的重要手段，但主要作用是延缓塑胶对环境的影响。若社会和企业过度依赖回收作为解决方案，反而可能削弱民众与企业从源头减少使用塑胶原料和产品的决心与动力。

生质塑胶发展仍有两大挑战

当前全球塑胶仍有高达99%来自石油、天然气等化石原料，因此发展生质塑胶（Bioplastics）被视为未来趋势。生质塑胶使用可再生资源作为原料，有助于节约有限的石油和天然，可减少对化石燃料的依赖并降低碳足迹，特定类型的生质塑胶可以在工业堆肥或特定环境中分解，有助于减少长期环境污染。虽然技术上，生质原料可取代所有传统石化塑胶，但目前仍面临成本高昂和产量不足的两大关键挑战。另一方面，若为产制生质塑胶原料而大量种植工业作物，可能导致严重的环境生态破坏，包括森林砍伐、农药滥用、单一栽种，甚至涉及基因改造作物等情形。此外，虽然生质塑胶具有可生物分解的特性，但通常需要特定的堆肥环境才能分解。由于目前的堆肥设施仍供不应求，许多生质塑胶最终仍与传统塑胶一样，以焚烧或掩埋方式处理。若生质塑胶在回收过程中与传统塑胶混合，更会影响整体塑胶的回收品质与效益，都是发展生质塑胶取代塑胶需要考量的问题点。

串联再生料国家队推动资源循环

为促进循环经济，减少塑胶废弃物并提升资源循环度，环境部资源循环署在今年2月召开塑胶联盟再生料推动小组会议，邀集塑胶再生料上中下游相关业者共同研议成立「再生料国家队」，透过塑胶联盟建立沟通平台，加强产业合作与交流。环境部资源循环署副署长许智伦指出，再生料国家队透过塑胶联盟整合原料供应商、回收再利用商、制品制造商等产业链，合作提升技术和产能，资源循环署将建立管理机制并串联产业链业者，促进台湾再生塑胶发展环境与再生料的开发使用。未来台湾将以「生活转型」及「产业转型」为核心，透过跨部会合作与产业辅导，并推动一次用产品减量里程碑。同时透过推动《资源循环推动法》修法，为塑胶循环利用、再生料比例、绿色设计、溯源验证提供法律基础。《全球塑胶公约》即将在年底进行第六轮谈判，最终的结果将涉及全球塑胶产业生产、消费和产品设计模式的全面转型，台湾塑胶产业必须迅速适应限制原生塑胶、提高再生利用的新常态，并积极开发出能适应环境变迁的解决方案，才能在全球绿色浪潮中站稳脚跟。

资料来源：

2025/9/24，【2025第三届台湾塑胶论坛】，顾洋简报