摘要：
本文由政策动向与产业趋势出发，指出中小企业目前在净零排放议题上受到的冲击，主要来自欧盟碳边境管理机制与供应链减碳趋势，并且在第二部分说明，中小企业可以透过三步骤因应源自于净零排放议题的各种挑战。文章的第三部分则考虑到中小企业的人力与资金有限，以及减碳策略必须要容易导入与实施，提出透过节能落实减碳的建议。
壹、净零排放对中小企业的冲击影响：
面对净零排放议题，排除自愿推动减碳或承诺净零排放目标的中小企业，中小企业的冲击影响主要来自于两个面向。第一，国内外相关法规的管制措施，第二，来自品牌商承诺供应链减碳所带来的压力。
一、国内外相关法规管制措施
首先，关于国内外相关法规的管制措施。过往环境部仅要求直接碳排放量超过2.5万吨的企业，必须每年进行温室气体盘查与查证作业，并将盘查结果登录至「事业温室气体排放量资讯平台」。受到管制的企业包含电力、水泥、钢铁、石油、半导体、面板制造等287家企业。
然而，自2023年起，环境部修正「温室气体排放量盘查登录及查验管理办法」并扩大管制对象，要求直接碳排放量与间接碳排放量加总超过2.5万吨CO2e的企业，每年10月31日前必须至「事业温室气体放量资讯平台」登录温室气体排放量。环境部管制措施扩大后，新增近230家电子零组件制造业、化学材料制造业、纺织业、金属基本工业、非金属矿物制品制造业等行业之企业，使得纳管企业总数提升至512家，涵盖全台碳排放量约70%。环境部表示，此项措施并非以中小企业为主要管制对象，初步评估受影响之中小企业，以中小企业中规模较大的制造业者为主，对于相对缺乏专业人力与资源的小型制造业者带来的影响有限。
目前对于中小企业带来较大冲击的法规，其实是欧盟碳边境管理机制（EU CBAM）。主要原因是欧盟以产品类别，而非碳排放量，作为管制对象，这使得凡是出口受管制产品至欧盟的企业都必须要采取因应措施。欧盟自2023年10月1日开始试行碳边境管理机制，管制包含输入欧盟之钢铁（包含下游之螺丝螺帽扣件产品）、铝、水泥、肥料、氢、电力等产品，必须申报产品碳排量数据。经比对我国产品出口数据，欧盟碳边境管理机制主要冲击对象为螺丝螺帽扣件制造以及铝制品制造业者。
针对欧盟碳边境管理机制之申报，中小企业可以依照欧盟提供的申报报表，填具相关数据，提交给贸易商，完成申报流程。政府透过教育训练课程或工作坊，协助中小企业强化报表填写能力，同时亦向中小企业宣导，目前欧盟碳边境管理机制填报的数据不必经过第三方查证，也不需要缴交任何凭证费用（坊间通称之碳关税），若在取得碳含量相关数据上窒碍难行，亦可使用欧盟提供的预设值进行计算，改善中小企业的碳焦虑现象。
二、来自供应链减碳的压力
供应链减碳的压力，主要源自于品牌商为了对环境作出正面贡献以及回应外界期待所作出的减碳承诺。这些减碳承诺往往涉及降低来自供应商的碳排放量，因此加剧了供应链管理措施的力道，对于供应链中的中小企业带来直接的压力。举例而言，手机品牌大厂苹果公司为了达成2030年所有产品碳中和的目标，正积极要求供应商推动减碳措施，汽车品牌大厂丰田汽车则是设定了2050碳中和的目标，并要求供应商必须配合逐步达成减碳目标。这些来自于客户端的需求，形成中小企业营运上的直接挑战，是法规之外，对于中小企业影响最大也是最广泛的措施。
贰、中小企业因应净零转型的步骤：
面对上述挑战，中小企业可以透过「厘清需求」、「设定目标」、「规划执行」等步骤，一步一步地回应净零排放议题对于营运带来的各种挑战。
（一）厘清需求
中小企业因应净零排放挑战的首要措施是，厘清外部压力的具体需求。首先，环境部温室气体盘查的规范与欧盟碳边境调整机制要求申报的产品碳排放含量，虽然都是要申报碳排放量，但是范畴完全不同，因此有必要在启动相关工作之前，厘清具体需求，以免事倍功半。其次，来自供应链减碳压力更多元，更需要仔细厘清。举例而言，客户有可能仅是要求完成组织温室气体排放量盘查，也有可能是提高再生材料使用的比例、导入再生能源，或者是限期内完成温室气体排放量盘查并制定中长期减碳策略等。中小企业须确实地厘清客户的需求，以利对症下药妥善回应。
（二）设定目标
完成需求确认之后，中小企业便可以开始设定目标。这些目标可能是来自于法规，例如在半年内完成组织温室气体盘查与查证，以便将相关数据登录至「事业温室气体放量资讯平台」，或者在三个月以内完成产品碳含量计算，并将数据提供给贸易商。来自客户端需求的目标则可能是，达成特定的减碳目标，为了完成这个目标，中小企业可能需要投入资源执行碳排放热点分析，并且制定及执行合适的减碳策略。
（三）规划执行
厘清需求与确认目标之后，中小企业可以依据设定的目标，规划与执行减碳策略。考虑到中小企业专业人力比较有限，可能需要与外部团队合作，例如碳盘查辅导单位、技术研发单位、能源技术服务业等，共同完成碳盘查、热点分析、节能策略、技术改良等方面的工作，借重专业团队的知识与经验，有效率地规划减碳策略。减碳策略具体展开之后的重点则在于，定期纪录工作成效与对外揭露减碳绩效。一方面累积优化减碳工作的数据基础，以及强化内部成员的认同感和凝聚行动共识，另一方面也是向主管单位、客户、消费者等需求者沟通工作成效回应需求。
参、中小企业落实减碳的起手式
有鉴于人力及资金相对有限，中小企业在启动减碳工作时，能够由设备升级与节能的角度出发。一方面，透过设备升级中小企业往往就能够获得显著的减碳效益，另一方面，企业节能产生的成效与回收期相对于制程升级、循环经济、数位绿色双转型等策略更容易评估。
一、设备升级
考量中小企业碳排放主要来自能源使用，透过设备升级进行节能，便是一项直接又有效率地作法，例如汰换老旧锅炉、空调设备、制冷/制热设备、柴油运具，甚至是将传统老旧灯管汰换成LED 灯具，都能够因为改善能源使用效率，取得显著的减碳效果。举例而言，英国的门片和系统柜制造工厂Crystal Doors 透过逐年汰换老旧设备，包含将燃油锅炉汰换成生质能锅炉、旧型照明设备汰换成LED 设备、电动车替代旧有车辆等，以及安装厂区废弃边角料回收系统、屋顶太阳能板，就创造了显著的减碳效益，企业的碳排放量从2015 年的290 吨CO2e 下降到2022 年的70 吨CO2e，并且在同一时段维持着公司营运持续成长的趋势。
二、节能优化
即便是完成设备升级的中小企业，仍然能够藉由与节能专家合作，发掘减碳潜力，例如改善建筑物能源消耗量、优化既有设备运作、加装感测设备等，都能够进一步改善企业的碳排放量。以日本的精密零件制造商Makengineering Corporation 为例，该公司在完成设备升级之后，仍聘请节能专家场勘、搜集与分析能源使用数据，提出进一步的节能规划。
节能专家建议Makengineering Corporation，透过屋顶增涂隔热漆，加强建筑物的隔热性，再降低空调系统的负担，同时针对工厂内的空压机喷嘴进行调整，便能够尽一步改善空压机的能耗。除此之外，节能专家也建议导入自动断电设备，让长期待机的设备自动关机，减少待机能耗。透过上述措施，即便是一家已经完成设备升级与汰换的企业，都能够再进一步减碳6.4%。
肆、发现与建议
（一）现阶段中小企业主要压力来自欧盟碳边境管理机制与客户端需求
企业减碳的压力来自许多面向，然而，就目前的政策法规与产业发展趋势而言，中小企业受到的压力主要是来自于以产品别进行管制的欧盟碳边境管理机制，以及品牌商的供应链减碳承诺。环境部虽扩大纳管直接碳排放量与间接碳排放量加总超过2.5 万吨的企业，但对于中小企业造成的影响仍相对有限。
（二）中小企业可透过三步骤回应外部压力，并透过设备升级与节能启动减碳工作
面对欧盟碳边境管理机制与客户端供应链减碳需求，中小企业若有意起步推动减碳，可以透过「厘清需求」、「设定目标」、「规划执行」三步骤因应。另外，考量到中小企业的人力与资金需求，建议中小企业可以由设备升级与节能展开减碳工作。设备升级与节能除了能够为中小企业带来显著的减碳效益之外，相较于其他策略，也具有比较容易评估效益与回收成本的特性，对于资源跟专业人力有限的中小企业具有较高的可行性。
资料来源：
1.目前环境部尚未公布111年完成温室气体盘查登录之企业名单。依目前公布之最新资讯，列管企业达289家，皆为制造业者。
主办单位：经济部、经济部中小及新创企业署
执行单位：财团法人塑胶工业技术发展中心
