再生料驗證在國際塑膠稅發展趨勢下所扮演之角色 - 立雍科技實業有限公司｜膠合棧板｜紙棧板｜木棧板

因应欧盟2021年开始向成员国收取塑胶税作为复苏经济之新增税收项目，近年又面临全球塑胶公约等国际减塑浪潮，国际间逐渐形成针对塑胶产品或原物料收取环境税之政策发展趋势。在这个发展趋势下，再生料验证作为产业沟通工具，能够与国际政策扣合，达到节税效果，在产品竞争力上扮演重要角色。

塑胶税起源

近年来，减塑一直都是国际谈判桌的重要议题，虽然经历COVID-19影响有暂缓趋势，但在疫情后之现在，限塑、减塑议题又重返热潮，尤其预计于2024年订定之全球塑胶公约(Global Plastics Treaty)，将对世界各国产生法律约束力，可预期将对塑胶产业造成新一波挑战。

为因应COVID-19对全球产业造成之冲击，欧盟于2020年推出NextGeneration EU 经济复苏计画，新增塑胶税作为提升欧盟整体预算的重要措施之一，并自2021年开始征收。

其征收依据系以欧盟统计局(Eurostat)资料为基础，针对成员国前一年度之不可回收再利用塑胶包装废弃物(non-recycled plastic packaging waste)总量，以每公斤0.80欧元之费率课征，预计每年可产生约60亿欧元税收之挹注。 (详图1)。

图1：欧盟塑胶税征收费率

国际塑胶税现况

针对2021年起征收之欧盟塑胶税，欧盟各成员国所采取之因应策略，依据各国管理政策走向而有所差异，部分国家即因应欧盟塑胶税推出该国国内的征税费制度。而本文针对已实施相关征税费制度之英国与西班牙进行说明，并汇整比较表如表1所示。

(一) 英国

英国于2022年4月开征「Plastic Packaging Tax (PPT)」，针对在英国生产或进口至英国之塑胶包装，其塑胶再生料含量低于30%者，进行征税，以鼓励塑胶包装中塑胶再生料的使用。英国系针对塑胶包装以£200.00/ton进行征费，且费率逐年提高。包装中如涉及多个部件，各部件分别判定，只要塑胶重量在部件中占比最高，则该部件即属征费对象，并以部件总重量征费。 (例：包装部件共10 g，包含6 g塑胶及4 g铝箔，由于塑胶为部件重量占比最大之材料，则该包装部件属征费对象，并以整个包装部件共10 g来征费。)此外，使用塑胶再生料达部件总重30%之部件免税。而针对产品中塑胶再生料比例，并未强制要求第三方验证，然须提交生产资料进行文件审查。

(二) 西班牙

西班牙于2022年发布「Law 7/2022 on waste and contaminated land for a circular economy」，创造了一项新税制来预防不可重复使用之塑胶包装的产生，并已于2023年1月开征。西班牙系针对「不可重复使用包装中的塑胶成分」，以€0.45/kg进行征费，只要符合该法规中不可重复使用包装之定义，即使塑胶并非包装中的主要成分，亦须以包装中的塑胶重量进行征费。此外，使用塑胶再生料的部分可免税，而产品中使用塑胶再生料的比例，在2023年可由厂商自行宣告，2024年开始则须提供第三方验证证书，作为免税依据。

表1：英国及西班牙塑胶税规定之比较

产品添加塑胶再生料为国际趋势

依照各国塑胶税政策，可发现产品使用再生料为常见的免税条件，在国际政策上也常能够取得优惠或减免；而随着管理制度的逐渐成熟，我们也能够预期，产品中添加塑胶再生料的要求，将由鼓励性逐渐成为强制性。

因此，即早进行产品添加再生料比例的测试，并寻觅稳定合作的再生料提供业者，会是建议可以即早布局的方向。考量以第三方验证作为产品中塑胶再生料比例及溯源性的证明，已成国际共识，相关的生产溯源文件化工作，也建议尽早建置相关能力，以提升产业竞争力。

參考資料：
1.   Recovery plan for Europe – European Commission (europa.eu)
2.   https://kpmg.com/xx/en/home/insights/2021/09/plastic-tax.html
3.   https://www.roedl.com/insights/plastic-tax/
4.   wtsglobal-plastic-taxation-in-europe-2023.pdf

作者：(财)塑胶工业技术发展中心品质环境安全部永续策略组王婷萱顾问师